11月19日，首都門戶網(wǎng)站發(fā)布的一條新聞使一家圈內(nèi)企業(yè)成為關(guān)注的焦點(diǎn)：北京美通印刷有限公司因非甲烷總烴排放濃度超標(biāo)，且整改后仍未達(dá)標(biāo)被處以按日連續(xù)處罰，罰款額高達(dá)200萬元?？吹竭@則新聞，二妮非常震驚。這恐怕是北京印刷業(yè)頭一個按日計(jì)罰的罰單了吧？而200萬的罰金，恐怕也是迄今為止國內(nèi)印刷企業(yè)收到的環(huán)保罰單“之最”了。此前，日本凸版在中國的子公司被處以235萬元罰款，但那是針對兩個法人主體的3張罰單。為什么被“連日計(jì)罰”？

我們先來看下新聞的主要內(nèi)容。

京環(huán)保監(jiān)察罰字〔2018〕126號行政處罰決定書顯示，北京市環(huán)保局于2018年6月25日對北京美通印刷有限公司進(jìn)行了調(diào)查，并委托北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心對印刷車間工藝廢氣有組織排放情況進(jìn)行監(jiān)測。該中心于2018年7月17日出具了報(bào)告編號為CC18059的檢測報(bào)告，結(jié)果顯示該單位印刷車間排氣筒有組織排放的非甲烷總烴濃度為82.6mg/m3，超過了北京市《印刷業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/1201-2015）中規(guī)定的排放限值（非甲烷總烴的排放限值為30mg/m3）。2018年7月20日，北京市環(huán)保局對該單位下達(dá)了責(zé)令改正違法行為決定書（京環(huán)保責(zé)改字﹝2018﹞ZL8號）。2018年9月20日，北京市環(huán)保局作出了行政處罰決定（京環(huán)保監(jiān)察罰字﹝2018﹞50號），對該單位處以十萬元罰款。

2018年8月9日，北京市環(huán)保局對北京美通印刷有限公司的整改情況進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，并委托北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心對印刷車間工藝廢氣有組織排放情況進(jìn)行復(fù)測。結(jié)果顯示，該單位印刷車間排氣筒有組織排放的非甲烷總烴濃度為57mg/m3，超過了北京市《印刷業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的排放限值。

該單位的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項(xiàng)、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五十九條第一款和《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》第五條第一項(xiàng)、第十七條、第十九條的規(guī)定，按照京環(huán)保監(jiān)察罰字〔2018〕50號行政處罰決定數(shù)額按日連續(xù)處罰，按日連續(xù)處罰的計(jì)罰日數(shù)為自2018年7月21日起至2018年8月9日止，共計(jì)20日，計(jì)算罰款金額為10萬元乘以20日，共計(jì)200萬元。

為了更好地理解這個處罰決定，二妮特地查詢了相關(guān)法律法規(guī)，有需要了解的可在文末查詢。簡單描述這個新聞就是：一家印刷廠因廢氣排放超標(biāo)被處10萬元罰款，在復(fù)查之后仍未達(dá)標(biāo)，于是連日計(jì)罰處以罰款200萬元。

北京印刷業(yè)因超標(biāo)排放被罰案例增多

在北京印刷圈，有著30余年歷史的美通印刷并非名不見經(jīng)傳的小廠。1985年建廠，2001年轉(zhuǎn)制，由凹印到膠印，由設(shè)備簡陋的小廠到實(shí)力雄厚的大廠，可以說美通印刷也是北京印刷業(yè)發(fā)展的一個縮影。

就在去年被有關(guān)部門表彰的全國126家秋季三科教材出版印制發(fā)行工作先進(jìn)集體中，美通印刷赫然在列。二妮更是在十余年前便了解過這家企業(yè)（不小心又暴露了年齡），當(dāng)時正值快速發(fā)展中的美通印刷，被各大膠印機(jī)廠商追逐，而美通印刷也不負(fù)眾望地購進(jìn)了多臺曼羅蘭及秋山等品牌大幅面膠印機(jī)，走在了北京印刷業(yè)的前列。

同所有北京印刷企業(yè)一樣，如今的美通印刷也面臨著環(huán)保的壓力。那么我們就來看看，具體是哪項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)而造成如此嚴(yán)重的后果呢？

北京市環(huán)保局的處罰決定說得非常清楚：2018年6月25日第一次非甲烷總烴濃度監(jiān)測數(shù)值為82.6mg/m3，2018年8月9日第二次非甲烷總烴濃度監(jiān)測數(shù)值為57mg/m3。而北京市對這一指標(biāo)的限值是30mg/m3。

什么是非甲烷總烴？

根據(jù)資料，非甲烷總烴通常是指除甲烷以外的所有可揮發(fā)的碳?xì)浠衔铩３Ｄ瓯混F霾困擾的北京居民對PM2.5數(shù)值非常敏感，而這個非甲烷總烴就會在一定程度上影響PM2.5的數(shù)值，一旦其濃度超標(biāo)，除直接對人體健康有害外，在一定條件下經(jīng)日光照射還能產(chǎn)生光化學(xué)煙霧，對環(huán)境和人類造成危害。總之，它是一項(xiàng)大氣污染源，也是目前需要大力控制的一類排放廢氣。

二妮隨手查看了下環(huán)保局的網(wǎng)站，驚訝地發(fā)現(xiàn)：2018年以來，北京已有多家印刷企業(yè)因這一非甲烷總烴排放濃度不達(dá)標(biāo)被罰款。在收到行政處罰通知書后，這些企業(yè)幾乎無一例外地向環(huán)保部門陳述了申辯意見，就環(huán)保治理措施向環(huán)保部門進(jìn)行了說明。其中，北京川頁印刷有限公司還提交了書面聽證申請，在聽證會上提出申辯意見說明其自行委托檢測未超標(biāo)等情況，希望能夠減輕處罰，但同樣無一例外，均被拒絕。

近期北京印刷業(yè)因超標(biāo)排放被處罰的部分案例

在幾家被處罰的單位中，北京川頁引起了二妮特別的注意，這是一家快印企業(yè)，主要服務(wù)于上地、西二旗、中關(guān)村軟件園一帶地區(qū)，為很多企業(yè)提供標(biāo)書印制等服務(wù)。公司官網(wǎng)的介紹顯示，這家公司確實(shí)以數(shù)碼印刷設(shè)備為主，但同時也擁有海德堡印刷機(jī)和膠訂機(jī)。二妮猜測，其傳統(tǒng)印刷設(shè)備的數(shù)量應(yīng)該很少。這家以數(shù)碼印刷為主的印刷企業(yè)因嚴(yán)重排放超標(biāo)而被加重罰款60萬元，可見各種類型的印刷企業(yè)均在環(huán)保部門的抽查范圍當(dāng)中。

為什么治理后還超標(biāo)？

通過相關(guān)處罰通知書就能看出來，大多數(shù)被處罰的印刷廠都在不同程度上采取了環(huán)保治理措施，但仍然排放超標(biāo)，有的還很嚴(yán)重，這又是什么原因呢？二妮咨詢了環(huán)保方面的專家。

據(jù)專家介紹，之所以采取環(huán)保治理措施后依然檢測不合格，主要原因可能有三個。

其一，部分印刷企業(yè)采用的廢氣治理技術(shù)不是很穩(wěn)定。如，有的單位采用非原位再生活性炭吸附工藝進(jìn)行廢氣治理，該工藝VOCs去除效率為30%-90%，但整體去除效率不穩(wěn)定。按照北京市《印刷業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，采用非原位再生吸附處理工藝，應(yīng)按審定的設(shè)計(jì)文件要求確定吸附劑的使用量及更換周期，每萬立方米/小時設(shè)計(jì)風(fēng)量的吸附劑用量不應(yīng)小于1m3，更換周期不應(yīng)長于1 個月。購買吸附劑的相關(guān)合同，票據(jù)至少保存三年。如果未按照要求及時更換將會面臨超標(biāo)。

其二，處理設(shè)施設(shè)計(jì)風(fēng)量不合理，存在缺風(fēng)量的情況。

其三，使用的原輔材料VOCs含量較高。

那么，北京市《印刷業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的30mg/m3的排放限值是不是很難達(dá)到呢？

專家對此也進(jìn)行了說明，從全國范圍來看，目前北京市規(guī)定的限值是最嚴(yán)格的（上海市對這一指標(biāo)的要求為50mg/m3），對印刷企業(yè)確實(shí)有壓力。不過，從實(shí)施情況來看，也并非是不能達(dá)到的目標(biāo)。還是應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的規(guī)模情況，應(yīng)用合適的治理技術(shù)，保證設(shè)計(jì)風(fēng)量，同時使用環(huán)保的原輔材料。只有在各個環(huán)節(jié)都做到環(huán)保，才能在環(huán)保部門不定期的抽查中不出現(xiàn)問題。

據(jù)專家介紹，為了達(dá)到環(huán)保治理目標(biāo)：到2020年底，全面完成國家“十三五”VOCs排放總量控制目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工、包裝印刷、涂料和油墨生產(chǎn)、船舶制造等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理，至2020年，重點(diǎn)行業(yè)排放總量較2015年削減50%以上。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以預(yù)見，今后部分省市的排放標(biāo)準(zhǔn)也將會調(diào)整得更加嚴(yán)格，指標(biāo)數(shù)值可能將向北京看齊。

需要引起注意的是：當(dāng)前，環(huán)保監(jiān)測依然采取抽查方式，并不能對所有企業(yè)進(jìn)行全面的實(shí)時監(jiān)控。坊間有傳言稱，今后可能通過數(shù)字化的手段實(shí)施在線實(shí)時監(jiān)測。如果企業(yè)不能嚴(yán)格執(zhí)行各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，采取更為有限的環(huán)保治理措施，恐怕很多問題將會直接顯現(xiàn)出來。

2010年后，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整程度的逐漸加深以及環(huán)保等各方面標(biāo)準(zhǔn)逐漸收緊，北京很多印刷企業(yè)已經(jīng)外遷或者準(zhǔn)備外遷。

進(jìn)入2018年，印刷企業(yè)面臨的壓力有增無減。一方面，重污染天氣停限產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻；另一方面，印刷企業(yè)環(huán)保改造補(bǔ)貼取消，所有環(huán)保投資均需企業(yè)自行承擔(dān)。與此同時，《北京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》明確了到2020年底前，再退出1000家以上一般制造業(yè)和污染企業(yè)。如此大的一個數(shù)字，像一把利劍一樣懸在很多印刷企業(yè)的“頭頂”。在前文提到的幾家被罰企業(yè)當(dāng)中，非常令人感慨的是，北京寶昌彩色印刷有限公司表示已經(jīng)計(jì)劃停產(chǎn)退出北京市場，但處罰仍未減輕。

當(dāng)然了，換個角度想想，對有實(shí)力的印刷企業(yè)來說，離開北京，或許更有條件擴(kuò)展企業(yè)規(guī)模，并在一定程度上減少用工成本，面臨的環(huán)保壓力也會更小一些……這未嘗不是無奈之下的一個選擇。

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